一、背景材料：
天災的魔影總是不期而至，它不斷地變幻着形態，或是以颱風的狂暴，或是以暴雨的兇猛，或是以高温的酷熱，或是以地震的慘烈。現在，它又以乾旱的形態，帶來家園的凋敝、財產的侵蝕、民生的苦難。
來自中國氣象局的消息顯示，二00八年十一月以來，中國北方冬麥區降水持續偏少，部分地區降水量的偏少程度已接近或突破歷史極值。河北、山西、山東、河南、安徽、湖北、陝西等地部分地區的氣象乾旱已達重度乾旱或特旱。這些地區的氣象乾旱已對當地冬小麥生長造成較大影響。
節後突聞抗旱聲，北方久已未下雨。旱情之重，被謂為歷史罕見，甚至致使一些地區將陷於絕收之境。為此，胡錦濤總書記、温家寶總理以及其他一些中央高層，紛紛批示要求全力抗旱，以期夏糧能有好收成。這場抗旱，註定又是一次全民關注的救災工程。
1、秋冬連旱：冬小麥播種出苗以來，華北、黃淮、西北、江淮等地已經3個多月未見有效降水。
2、受旱面積大：截至2月2日，河南、安徽、山東、河北、山西、甘肅、陝西等主產省小麥受旱1。41億畝，其中嚴重受旱5320多萬畝。
3、受旱程度重：由於長時間無有效降雨，加之大風天氣較多，土壤失墒嚴重，旱情仍在持續發展。
4、旱凍疊加：在旱情持續發展的同時，去年12月初以來，冷空氣活動頻繁，出現多次大範圍降温過程。
5、出現冬春旱：2月份華北、黃淮大部、江南東南部降水將較常年同期偏少2-5成，華北中南部、
6、黃淮大部旱情還將進一步發展，一些地區將出現冬春連旱。
持續高温少雨天氣，導致雲南、廣西、貴州、四川、重慶五省區市旱情不斷加重。其中雲南、廣西的部分地區旱情已達到特大幹旱等級，貴州秋冬連旱出現80年一遇嚴重乾旱，西南五省市旱災引發人們關注
北方大旱與體制型缺水
中國是一個嚴重缺水的國家，北方尤其如此。此次北方大旱雖然主要是由天災引起，但亦有人禍原因。
在受災嚴重的河南汝陽縣內埠村的主要灌溉工程渾水庫乾渠，多座提灌站和一段已經堆滿垃圾的毀壞水渠是當年巨資修建的灌溉設備，現在都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程，因長久失修、管理不善被廢棄，關鍵時刻不能派上用場的情況，在這次北方大旱中，肯定不只一例。與此相關的是，目前全國一半以上的耕地沒有水裏設施，主要是靠天吃飯，但我國農業仍大部分採用大排大灌的方式，實際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發了。
上述情況是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問題而引起的缺水，是體制型缺水。體制型缺水有別於因水本身很少而引起的資冰型缺水和因水質污染而導致的水質型缺水。
在從計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，節水、治污、調水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關係的調整，更帶來經濟利益關係的調整。由此出現的水資源供需矛盾，也不僅僅在於水資源本身的稀缺性，更在於我們自身在水的利用與分配方式上存在一定的缺陷。體制型缺水是造成我國很多地方尤其是北方乾旱地區缺水乃至產生糾紛的重要原因。作為一種“公地悲劇”（在免費使用公共資源的情況下，每個人都追求利益最大化的行為使資源因被濫用而枯竭）特性的商品，水變成一種稀缺資源猴，在現行的水資源開發管理體制下，人們就會過度使用、侵佔和浪費，導致河道斷流、環境惡化等一系列後果。
對資源型缺水和水質型缺水，我們可以採取加大投資興修水利工程、開發更先進的節水設備、加強水污染治理等措施來解決，但是解決體制型缺水的問題，還得從水的分配和管理入手。像南水北調這樣的大型工程建設，如果在誰的分配上沒有作出一個公平合理的制度安排，引水後能否收到預期效果很難説。
要解決水資源“公地悲劇”，有兩種方式可供選擇，一是政府管制，即計劃方式，二是將公共資源變成私有資源，即市場方式。但就中國轉型時期的實際來看，比較可行的是政府的宏觀調控與市場機制有機結合，逐步形成水資源的宏觀控制和微觀定額體系。
張掖是一個嚴重缺水的農業生產區，但是通過水資源管理體制的重構，把缺水帶來的危害降到很低程度。關鍵在於確立了用水價值的概念和水權交易制度。農民有了水資源商品觀念後，會考慮改進技術來提高關概率，或者選擇需水量更少的作物進行播種，進而刺激農業產品結構和農村經濟結構的調整。
(《中國青年報》2009.2.11有改動)
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