1980年代初期，改革的春風已經吹遍大江南北，自深圳經濟特區成立以來，廣東地區成為改革開放的前沿陣地。但經濟發展了，電力卻跟不上，當地的工廠常常每週開四停三。
早在1970年，在909基地剛剛發出中國核能第一度電時，周恩來就針對上海因缺電導致工廠減產作出批示:“華東地區缺煤少油，要解決用電問題，需要搞核電。”之後，代號728工程的秦山一期核電工程立項。1982年，第五屆全國人大五次會議上，中國政府向世界宣佈開始建設秦山核電站的決定。
秦山二期核電站全景
在浩瀚的東海之濱，杭州灣入海口處，坐落着我國第一座“自主設計、自主建造、自主管理、自主運營”的核電站——秦山二期核電站。
35年前，62歲的彭士祿徒步爬上這片灘塗地。將秦山二期的廠址選在這裏。
改革開放初期，中國尚處於新舊體制交替，新舊觀念和觀念辦法相互膠着，衝突頻發的時期。此時出任秦山核電站董事長的彭士祿還需要肩負改革重任。
秦山核電站選址定點之後，彭士祿堅持首先建立董事會制度，按照國家新的規定授權董事會行使業主職能，對核電站的資金籌措、工程建設、經營管理、安全保障、貸款償還全面負責。此時的彭士祿，不僅僅是科技工程家，還是一位經濟學家。
於洪福(秦山核電廠第一任廠長)：
彭士祿的思路就是開闊。他提出來國家投資是一方面，另一方面能不能把上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市動員起來，共同來投資。我們也學學民營的辦法，大家有股份，建成投產也有收益。我跟隨他到三省一市跑了不止一圈，幾個重點的省份我們又單獨去做一些工作。安徽很有意思，他們都説，彭老總，沒有錢投資。彭總他不管窮不窮，你不能多出可以少出嘛。所以最後安徽只有2%的股份，當然現在投產了以後有收益了，安徽説那時候我為什麼不多投一點呢。就是通過這樣子他的工作，我們首先資金問題得到了解決。
結合設計核潛艇和建設大亞灣核電站的經驗，彭士祿提出三大控制制度:投資控制、進度控制、質量控制，這套管理思路後來在中國核電站建設中得到廣泛應用。